در مقدمه اين بحشنامه آمده است: تهيه لايحه بودجه سال 1385 كشور با پشتوانه عملكردها و دستاوردهاي برنامه سوم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي و همچنين با توجه به افق‌هاي برخاسته از چشم‌انداز 20 ساله و برنامه چهارم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي كشور و در قالب برنامه‌هاي كلان دولت - ارائه شده به مجلس محترم شوراي اسلامي انجام مي‌پذيرد.
لذا ضروري است تمامي دستگاه‏هایي اجرايي در پيشنهاد بودجه سال 1385 خود اهداف و سیاست‏های تاكيد شده در چشم‌انداز، سیاست‏های كلي و مواد قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي، دستورالعمل‌ها و آيين‌نامه‌هاي صادره و برنامه‌هاي كلان دولت در راستاي عدالت گستري، مهرورزي، خدمت به بندگان خدا و پيشرفت و تعالي مادي و معنوي كشور را با بهره‌گيري از اسناد ملي توسعه فرابخشي و بخشي ذيربط مدنظر قرار دهند.